建立和完善社会主义市场经济体制，首当其冲的是转变政府职能。实行政务公开，打造阳光政府，是当前各级政府面临的一项重要任务。近几年来，湘潭市始终坚持以推动经济社会发展为目标，以实现公开透明和廉洁高效为方向，以服务群众和基层为重点，不断健全政务公开机制，全面构建政务公开的网络，为大力打造一个阳光政府努力探索和实践，取得了较好的成效。
　　一、建立阳光通道，把为民办事作为政府工作的最高追求
　　一个阳光的政府，首先是一个民本的政府。面向群众，为民服务，为民解忧，应是政府的最高追求。在政务公开越来越成为政府自身建设的重要课题时，坚持以民为本，打开一条联系群众和基层的通道，成为政府的一项重要任务。
　　2002年4月，湘潭市政府以全力整治经济发展环境为目的，建立起了市政府经济环境监察公开电话。公开电话开通的初衷，主要是针对基层和群众反映经济发展环境不优的问题，受理基层和群众的投诉，努力治理“三乱”现象。公开电话面向社会公布，实行24小时值班制，反响十分强烈。在大量的群众来电中，不仅有反映经济发展环境方面的问题，更多的是反映居民生活环境质量、政府部门行政效率、困难群体生存状况，乃至咨询法律政策、寻找投资项目、为经济发展建言献策等各方面的问题。公开电话一经开通便每天应接不暇，已经成为政府了解民情、收集民意、解决民难的一条重要通道。
　　在此基础上，湘潭市政府抓住契机，大力整章建制，规范操作程序，努力将公开电话办成一条与群众直接联系的阳光通道。公开办明确和强化了以下几项制度：一是受理制度。凡是来电询问政策法规的，必须在向有关部门咨询后一小时内回复来电人。凡是来电反映的突发性事件，如停电、停水及重点工程受阻等问题，按照急事急办、特事特办的原则，一方面向市政府或办公室领导汇报，另一方面迅速与有关部门联系，一般在当天解决。二是交办制度。凡来电反映的问题情况比较复杂，不能当场处理，需向有关部门交办的，按照“谁主管、谁负责”的原则，采取“一周一交办、一周一办结、一周一督查”的方式，交有关主管部门限期办理并及时反馈。三是呈批制度。凡来电反映涉及各个部门难点问题的，或需由市政府领导提出处理的指导性意见的，以《要件呈批》方式报市政府分管领导阅示。一经领导批示，交有关部门处理，并按要求反馈处理结果。四是反馈制度。凡公开电话书面交办的事项，承办单位应在接到交办通知书5天内，书面报告办理结果；属电话交办的，应在3天内通过电话或书面形式报告办理结果，并直接答复来电人。紧要的，要随时反馈。在规定期限内不能办理的，要主动向公开电话办公室报告，说明情况及原因。五是督办制度。凡是承办单位对来电反映的问题只作出了解决计划或方案，来电人当时也表示满意，但问题并未解决的，必须按承办单位的计划或解决方案实行跟踪督办，直到问题全面解决、来电人对结果表示满意为止。
　　由于措施得力，公开电话真正成了为民服务、为民解难的阳光通道。公开电话开通2年多来，已受理群众来电3000多个，办结率达到100%，交办事项处理的群众满意率达92%以上，其中公开电话办派人现场督办、协调处理事项350多件，为群众和企业清退或减少罚没金额872.77万元。公开电话不仅提高了政府工作的透明度，提高了行政执法的效能，而且大大提升了政府在群众中的威信，获得了广大市民和社会各界的好评与赞许，被誉为市民生活的“贴心人”、企业发展的“守护神”。
　　二、打造阳光平台，把为基层服务作为政府工作的主要职责
　　强化效率、优化服务是当前政府职能转变的主要方向。针对办事程序繁琐、办事效率不高、政策措施不透明等问题，湘潭市政府近几年来狠下功夫予以整治，主要是推进政务公开，实行“三个一”制度，即“一站式审批、一门式收费、一条龙服务”，并取得了一定的效果。但由于体制障碍仍然存在，部门利益难以根除，操作程序过于繁琐，公务员素质参差不齐，致使行政效能难以提高，企业和投资者在很多地方难以满意。为此，整合行政资源，集中政府权威，打造一个阳光平台，提高为企业和投资者服务的效率与质量，就显得十分重要而紧迫。
　　湘潭市政府在不断探索的基础上，根据经济发展的实际需要，于2003年4月成立了市政务公开全程代理中心。代理中心直接隶属于市政府，其职责是通过对行政审批事项的全程免费代理，努力为基层、企业、单位做好服务工作。代理的主要范围是，凡在市内一次性投资500万元以上的项目、市级重点工程项目、年产值1000万元以上的工业项目，其立项、土地红线、规划及施工许可、工商注册、税务登记等手续，均可由代理中心限期免费全程代为办理。
　　代理中心作为一个阳光的服务平台，对全程代理的审批事项实行“四制”办理：一是限时办结制。一般事项中心在一个工作日内予以办结，特殊事项由中心出具承诺书，严格按承诺时限办结；二是联合审批制。重大事项由中心牵头，实行各部门联合审批办结；三是申报代办制。上报事项中心负责督促有关部门及时上报，跟踪服务，积极争取在一定时限内落实办理；四是审批否决制。国家明令禁止，不符合国家产业政策，不符合城市发展规划的项目，中心不予受理，并明确答复。为减少错综复杂的审批程序，中心对各审批环节中涉及到的审批单位，逐一上门，编制流程，设置最快捷的操作方案，指导投资者实行立体操作。同时，中心将原来串联审批变为并联审批，根据联审单位名单，发出联审通知书，组织相关单位联合审批、联合踏勘、限期办结。
　　全程代理中心成立之初，基层和投资者反映比较冷淡，主要是在他们的固有观念中，现在办事是谁交的费用多、谁请的客多、谁送的礼多，办理的速度就快。他们怕交给全程代理中心办理，“成事不足，败事有余。”代办得罪了审批机关，时间拖得更久，问题更难解决。但事实改变了他们的看法。如中石油湖南分公司，从湘潭电厂二期工程上马中找到了商机，想投资其中的储油库项目，而且取得了总公司的支持，于是他们从2003年初开始着手在我市办理投资项目手续。由于不清楚办理程序和需要办理哪些手续，结果瞎奔波了近一年任何手续都没有办成。总公司决定，如果到年底还办不齐手续，就要撤回在湘潭的投资计划。在别人的提醒下，公司总经理怀着试试看的心态，于2003年11月份找到全程代理中心。中心热情接待了他们，并根据投资意向承诺，用不到20天时间内就把涉及十余个部门的所有审批手续全部办妥。当他们如期拿到齐全的手续时非常感动，公司总经理说，在全国各地投资相同项目，代理中心办理的手续是最快捷的。当有媒体记者得知此事要采访他时，他正在邵阳参加一个重要的投资项目论证会，但他不顾可能丢失项目的风险，当即从邵阳赶回湘潭，目的只是要感谢全程代理中心。
　　通过打造代理中心这一阳光平台，行政审批效率立竿见影。根据统计，原来在湘潭市办理基本建设投资项目的审批手续，从立项到动工，一般应经7个以上行政审批机关办理16项行政审批手续，交纳18次以上费用，接受9次中介服务，需花227个工作日才能全部办结。现在采取由中心受理，牵头部门承办，并联审批，限时办结的方法后，每个行政审批事项最快的1个工作日、最慢的5个工作日就可办结。更为重要的是，代理中心的设立，改变了原来对投资立项审批前置服务多、收费名目多、收费标准不规范、行政审批与中介服务机构交织在一起、程序十分复杂的现象，实现了快速、方便、简洁。中心成立一年多来，共接待投资者200多人次，受理了29个企业的31个项目，涉及129项代办行政审批手续，总投资17.42亿元。一批重点工程项目，如步步高物流项目、电机集团技改项目等，都是通过代理中心得到了最快捷、最实惠、最理想的办理服务。
　　三、实行阳光作业，把优化环境作为政府工作的关键环节
　　提高政府办事透明度，自觉接受群众和社会的监督，是从源头上预防腐败的关键环节，也是优化发展环境的重大举措。湘潭市从群众最关心、社会最敏感、反映最强烈的问题入手，开展阳光作业，大力提高了政府透明度。
　　在行政上实行阳光决策。为了提高行政决策水平，使政府的所有决策更加体现民意，更加符合科学，市政府聘请市内各方面的专家、学者组成顾问团，对一些事关湘潭经济社会发展的重大决策，如全面小康规划、五年发展规划的制定，广泛征求他们的意见，并根据他们的意见反复修改和论证。对一些影响湘潭经济长远发展的重大决策，如城市总体规划修编，市政重点工程建设方案，都坚持聘请国内著名的专家、教授进行谋划，引进他们的先进理念，运用他们的先进知识和技术，以谋求高起点、高规格发展。对于事关人民群众的重大决策，如行政中心东移等，都将设计方案在媒体或街道张榜公布，让市民投票，由市民抉择，充分发挥人民群众的聪明才智，体现人民群众的意愿。
　　在人事上实行阳光选拔。一是实行岗位竞聘制。自2002年实行机构改革以来，湘潭市对科级干部岗位全面实行了竞聘制，规定凡是行政机关的科长岗位，如果没有实行内部竞聘的，不得任命。目前，市直单位453名正科级实职干部都是双向选择、竞聘上岗的； 二是实行凡进必考制。凡是行政机关或财政拨款的事业单位调入工作人员，一律实行考试制度。人事部门根据各单位的实际用人情况，将招聘的指标、对象、条件向社会公布，并按照严格的操作程序进行考试、考核与录用。自2002年以来，全市公务员招考中共有3166人报名，录用了384人。全市学校、医院等事业单位负责人也是通过公开招聘、竞争上岗而聘任的。三是实行表彰公示制。对受国家、省、市三级表彰奖励的先进集体和先进个人，尤其是一些重要表彰项目，如劳动模范的评选等，都以公开推荐、公告、公示等形式进行公开评选，以倾听民意，顺乎民心。
　　在财务上实行阳光操作。目前湘潭市、县两级政府都建立了政府采购中心、会计集中核算中心。各级政府采购中心认真贯彻落实《政府采购法》，规范政府采购行为，将“暗箱操作”转为“阳光操作”。自采购中心成立以来，全市共组织采购活动1166次，实现中标金额11558.23万元，比预算或市场价节约1839.36万元，节减率为13.73%。政府采购合同履约率达到100%，合同仲裁和诉讼为零。会计集中核算中心通过严把财务支出关，严肃财经纪律，节减财政支出，调整部门利益等措施，大大提高了财政资金使用效益。核算中心成立以来，共杜绝不合法的原始凭证、白纸条等200多个，涉及金额1000多万元；杜绝不合理开支1200多万元，规范随意发放津贴1000多万元，共节减财务支出2244万元。同时，为了实行村务公开，保障广大农民的根本利益，全市93%的行政村推行村帐乡镇代管制度。各乡镇均成立了会计服务中心，对村财务进行清理，对帐目进行核算；并在各村成立民主理财小组，负责财务收支审核；设立固定公开栏，对农民上缴情况、土地补偿费、灾社减免、救济款的发放情况，农业税附加及转移支付情况，“一事一议”资金的筹集和使用情况等予以公开，真正做到了“给群众一个明白，还干部一个清白”，有力地促进了农村党群、干群关系的好转和农村社会的稳定。
　　在政务上实行阳光服务。湘潭市始终把服务“窗口”建设作为加强政风建设、推进政务公开的重点来抓。市国土局、建设局、房产局等与人民群众生产生活关系密切的部门，都建有政务公开中心（服务中心），其中市国土局等单位全部实行窗口式办公制度。即实行总窗口受理，各业务窗口承办，一个口子进、一个口子出，一条龙服务的制度。各部门还将保留的行政审批事项的审批内容、依据、条件、程序、时限及收费标准进行审核，然后统一编印成政务公开办事指南，摆放在政务公开全程代理中心和本单位办事窗口，供当事人取用。市工商局、公安局等则在处、分局、所，推行“四个一服务”模式：一个大厅办事、一个窗口收费、一站式办照（证）、一条龙办公。同时完善了“三有”即有投诉窗口、有举报电话、有领导接待日，“三挂牌”即挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费，“四上墙”即办事机构示意图上墙、办事依据上墙、办事条件和程序上墙、办事结果上墙，“六栏”即永久性对外政务公平栏、临时性政务公开栏、办事结果公开栏、岗位职责公开栏、内部事务公开栏、工作人员去向公开栏等措施。市建设局为实现阳光作业，建起了2200平方米的建设工程交易中心，实现了信息发布、信息查询、工程开标与评标得分的同步显示，减少了人为干预，为建设工程招投标提供了一个便捷、公开、透明的场所。“中心”2003年接待前来考察和学习的上级领导与外地人员200余人。省委书记杨正午同志先后两次来交易中心考察，对交易中心的运作给予了高度评价，并要求在全省推广。2003年建设工程进场交易项目165个，涉及工程造价7.24亿元，整个交易项目投资额比上年增长52%。
　　据统计，湘潭市投入政务公开载体建设资金达3000余万元，全市5个县（市）区和市直80余个单位政务公开推行率达到100%。通过阳光作业，让群众对程序、过程、结果看得到、看得清、看得懂，促进了各部门工作作风转变，使政务环境得到了前所未有的优化。
　　四、坚持阳光考核，把群众满意作为政府工作的评价标准
　　政府的一切工作是否顺应民心、合乎民意，应以人民群众是否满意来作为唯一的衡量标准。为此，湘潭市在全市党政领导班子和领导干部中实行了绩效考核制度，以实绩作为评价干部和政府各部门工作的客观标准。为使考核客观、公正、科学、操作规范，市委、市政府出台了《湘潭市党政领导班子和领导干部绩效考核办法》、《湘潭市党政领导班子绩效考核实施细则》和《湘潭市党政领导干部绩效考核实施细则》三个规范性文件，形成了一套较完整的考核制度。
　　为了将绩效考核落到实处，湘潭市采取了几条措施。一是坚持以量化指标为前提。每年年初，市委、市政府根据人大通过的《政府工作报告》和市里确定的经济社会发展目标，对各部门的工作任务进行指标量化，作为全年工作绩效的主要依据，让大家充分明确各自的任务和职责。二是坚持以工作实绩为重点。在考核中通过量化指标，以定量为基础，并灵活地采用了从定量到定性、再从定性到定量的转化方法，把定性与定量有机地结合起来，做到定性准确、定量恰当。从实践的情况来看，通过定性与定量的有机结合，整个工作目标完成情况的考核总体上是比较准确的，较为客观地反映了一个单位的工作情况。三是坚持以群众满意为标准。为了让群众认可，在对政府各级各职能部门的考核中，始终坚持把群众满意不满意作为衡量工作绩效的重要标准。在去年10月下旬至11月中旬，面向社会发放并收回了3867份调查问卷，对市直77个单位的群众满意度进行了调查，并将结果排名，在新闻媒体上张榜公布。向最具群众代表性和基层代表性的群体，即所有人大代表、政协委员、全市300多家企事业单位负责人发放了调查问卷。利用最公开透明的形式向普通群众征求意见，即通过街头随机征求了1700多名城乡居民的意见，以增强公众评估的广泛性，更加充分地反映民意。同时通过大量采用个别谈话、召开座谈会、实地调查走访等形式，听取单位机关工作人员特别是服务对象的意见，保证了考核的准确性与客观性。最终，市委、市政府根据考核结果，对49名绩效优异的同志进行了表彰奖励，对13名绩效较差的同志进行了诫勉，对5名绩效不好的同志给予了免职，在全市引起了很大的震动和反响。为配合绩效考核，湘潭市又出台了《行政问责暂行办法》，全面推行行政问责制。这些制度的实施，不断完善了政务公开工作机制，弱化了行政审批权，增加了权力运行的透明度和公开性，加强了内部管理，转变了干部作风，提高了群众满意度。