本 期 要 目
【工作动态】
　　　　　杨洪主任参加市绩效评估办工作座谈会
　　　　　黄伟坚副主任赴六区调研政府绩效评估工作情况
　　　　　市财政局高度重视政府绩效评估及系统数据采集工作
【经验交流】
　　　　　市交通局举办绩效评估工作联系人培训班
　　　　　市公安局积极回应市绩效评估委批复
　　　　　市司法局召开政府绩效评估工作会议
　　　　　宝安区推行部门责任白皮书制度



【工作动态】
　　杨洪主任参加市绩效评估办工作座谈会
　　6月6日，市绩效评估办杨洪主任召集评估办工作人员座谈，听取了详细的工作汇报，并对下一步工作提出新的要求。
　　杨主任对市绩效评估办的近期工作表示满意，对大家的工作热情和取得的初步成绩表示赞赏，认为前一阶段的工作做到了“突出主线，围绕中心”，即突出科学发展观与构建和谐社会这条主线，围绕市委市政府的重要工作这个中心。
　　对于下一步工作，杨洪主任提出了几点要求：
　　一是要加强学习，勤于思考，解放思想，大胆创新。政府绩效评估是天下头等难事，尤其是我国政府职能尚在转变过程中，更增加了政府绩效评估的难度。因此，大家要勤于学习，善于学习，开动脑筋，积极探索。最近，宗衡市长批转学习材料，要求我们认真学习《澳政府公共财政绩效考评制度及其对我启示》，借鉴其中积极的方面。在实践中，我们要把握政府绩效评估工作的政治性、综合性、专业性等特点，结合我市实际，根据“科学、合理、刚性、便于操作”的总体要求，开创具有深圳特色的政府绩效评估体系。
　　二是要树立正确的目标与理念。政府绩效评估不同于一般的事后统计与评价，而是重在“过程控制、结果导向、持续改进、公众满意”，促使政府部门在科学发展观上真转真变，树立以人为本，为民着想的正确的政绩观。政府绩效评估工作的目的不是为了排名、评比和问责，而是要前瞻性地发现问题，提出导向性意见和建议，推动政府各部门绩效的持续改进，改善公共服务质量，提高工作效率，降低行政成本，提高公众满意度，加快和谐深圳、效益深圳、国际化城市和国家创新型城市建设。
　　三是在具体工作中，要逐步解决好“为什么评、谁来评、评什么、怎么评、评估后怎么办 ”等问题。关于前面三个问题，我们已经有了清晰的思路，今后的重点要放在解答后面两个问题上。政府绩效评估有自我评估、上级评估和外部评估等多种方式；我们要结合实际，灵活而行之有效地运用这些方式。在现阶段，自我评估的权重可以定高一点，但今后要逐步提高外部评估特别是公众评估所占的比重。对于评估结果的运用，要研究行政奖惩制度，既要惩戒落后者，也要奖励先进者，促进绩效改进，做到“双赢”和“三满意”。
　　此外，要加大政府绩效评估的相关培训和宣传。先进的思想和理念往往要依靠外部灌输。我们要加大对政府绩效评估的培训和宣传力度，不断提高认识，推动政府体制改革，促进被评估部门的自我改进。市绩效评估办还要加强与国内外相关理论部门和实践部门的联系，学习借鉴其先进经验与好的做法，有效地推进我市政府绩效评估工作。
（市政府绩效评估办）
　　黄伟坚副主任赴六区调研政府绩效评估工作情况
　　6月5日至15日，黄伟坚副主任率领市绩效评估办工作人员先后赴龙岗、宝安、罗湖、南山、盐田、福田六区调研政府绩效评估工作及电子政务监察系统建设的情况。
　　综合来看，各区在开展政府绩效评估工作中呈现出以下特点：一是认识得到了进一步的提高和统一，工作成效开始显现。通过几个月来的实践，各区都切实地认识到政府绩效评估对整合政府资源、提高行政效率、改善公共服务、凝聚人心有非常积极的作用。如龙岗区和宝安区借助绩效评估工作与责任白皮书制度的推行，对辖区内各部门的业务和职责进行了梳理与重构，不仅有效地激发了各部门工作的积极主动性，而且在很大的程度上解决了过去部门间存在的职责不清晰，业务交叉重叠的现象。二是借助电子监察系统建设，提高了政府绩效评估工作的科技含量。目前有罗湖、宝安、龙岗和福田四区已经开通了行政审批电子监察系统，南山和盐田两区的电子监察系统也将于本月底开通。三是工作力度有差异。虽然各区都成立了由主要行政首长挂帅的专门工作机构，但目前只有龙岗区政府克服种种困难，落实了政府绩效评估的工作人员、场地和资金，专人专职开展政府绩效评估工作。
　　关于工作中的困难与问题，各区存在较大的共性。例如，由于编制的严重短缺，大多数区反映人手紧张，目前几乎不可能安排专人专职负责政府绩效评估工作。再如，政府绩效评估是新事物，也是难度很大的综合性工作，各区对此项工作的理解各不相同，特别是对指标体系的认知及其数据的采集方法仍有疑难。又如，由于目前上级部门下达的任务指令较多，各种各样的工作检查纷至沓来，基层部门时时刻刻都在疲于应付。因此，政府运作亟需规范，在科学发展观的指导下，提高工作效率与工作效能。鉴于政府绩效评估对各区的评估指标涉及面宽，可以涵盖其他大多数工作内容，如果市政府能够借推行政府绩效评估的契机，清理那些重复和交叉的业务与职能，则能够切实地为基层部门减负，既提高行政效率，又降低行政成本。
　　黄伟坚副主任对各区的工作积极性和取得的初步成效表示认可，并深切地体会到各区在推进工作中的困难与压力，也看到了大家勇于克服困难，挑战压力，积极推进政府绩效评估工作德坚定信心。市绩效评估办将一如既往地坚持和大家一道努力，一边大力推进工作，一边积极寻求优化工作方法。例如，在过去的半个多月里，市绩效评估办投入相当多的时间和精力协调市属综合职能部门研究绩效评估指标的评估办法及数据采集方案，为各区政府绩效评估工作解决了数据收集的难题。
　　对各区今后的工作，黄伟坚副主任提出了四个方面的要求：
　　首先，对政府绩效评估工作的性质要有一个正确的认识。在本质上，政府绩效评估不是哪一个部门能够单独承担得起的，而是一项属于市政府、综合性很强、复杂程度很高的工作。从国外经验看，政府绩效评估是一项综合性跨部门的工作，均由政府综合部门来负责推行。在我国中央一级政府，政府绩效评估工作由国家人事部牵头；地方政府的做法各有差异，牵头部门也不尽相同。在深圳，市政府委托市监察局牵头、多部门联手开展政府绩效评估工作，是因为这样才有利于最有效地整合我市的政府资源，并最大化发挥其效用。
　　其次，政府绩效评估工作的性质和意义决定了它将是市政府常抓不懈的一项重要工作，而绝不是临时性任务。我们推行政府绩效评估，是要实现动态实时管理，结合采用前推法和后推法，瞄准标杆和目标进行评估，控制过程，前瞻性地发现问题，防患于未然，起到预防与纠偏作用。由于我们在工作中有机地实现了“两个结合”（行政监察业务与信息网络技术的结合，政府业务工作和信息网络技术的结合），大大地提高了科技含量，使政府管理减少了盲目性，实现了实时化、动态化和直观化。同时，政府绩效评估的最终结果将作为对政府各部门的行政绩效和部门领导班子进行考核的重要参考，和人事部门与组织部门的考核考查既相区别又有联系，成为市政府工作的重要抓手，推动政府绩效持续改进和打造责任政府。因此，政府绩效评估工作富有强大的生命力。
　　再次，建立政府绩效评估工作的得力机构不仅非常必要，而且特别重要。今年是我市对政府绩效评估进行探索的关键时期，一切都是从头开始。万事开头难，而人力资源是成事的最关键因素。因此，市政府设立市政府绩效评估委员会，并下设市政府绩效评估委员会办公室，从委员会成员单位抽调人员专人专职推进政府绩效评估工作，显示了市政府的远见卓识和魄力决心。同样道理，各区政府都应该建立政府绩效评估工作的常设机构，专人专职负责，这是顺利推进政府绩效评估工作的基础。在现阶段，各区也可以采用一些变通的办法，比如宝安区可以考虑整合区政府执行力建设办公室的力量，福田区可以充分利用两办的先期成果和力量。
　　最后，市绩效评估办将根据工作进度不定期地举办政府绩效评估培训班等活动，促进交流与协作。政府绩效评估是一项新事物，随着大家的认识不断提高和得到统一，市绩效评估办将为各区各职能局举办相关知识与业务培训，如就有关指标体系和指标数据的采集进行培训。市绩效评估办还将在适当的时候建立有关政府绩效评估的信息沟通和联席会议机制，以达到及时反映问题、传递信息和沟通交流的目的。
（市绩效评估办）
　　市财政局高度重视政府绩效评估及系统数据采集工作
　　市财政局领导高度重视政府绩效评估工作。为保障政府绩效评估系统数据采集工作的顺利进行，该局印发《深圳市财政局落实政府绩效评估及系统数据采集工作实施方案》，并成立了由乔家华局长任组长、纪检组长张奕炎和副巡视员刘友亮任副组长、相关责任处室和单位负责人组成的专项工作领导小组，要求各相关部门高度重视，强化措施，认真负责完成政府绩效评估及系统数据采集工作。同时要强化责任意识，将数据的采集报送等工作落实到具体的责任人。对工作不认真或者不能按时完成数据采集和报送工作的，要相应追究相关处室和单位以及责任人的责任。
（市财政局）
【经验交流】
　　市交通局举办绩效评估工作联系人培训班
　　6月7日，市交通局举办绩效评估工作联系人培训班。该局机关党委书记、绩效评估办主任林先贤，常务副主任温湘水及市绩效评估办工作人员出席了培训班；局机关各处室、各直属机构、办事处和市公路局的30名绩效评估工作联系人参加了培训。
　　上午，林先贤书记首先介绍了该局绩效评估工作开展的基本情况，表示局领导对绩效评估工作高度重视，要求各位联系人认真学习、准确把握政府绩效评估工作的总体要求，回去传达贯彻好绩效评估工作精神，做好领导的参谋。接着，温湘水常务副主任传达了市政府《关于印发深圳市政府绩效评估指导书（试行）和深圳市政府绩效评估指标体系（试行）的通知》（深府〔2007〕102号）精神，介绍了该局2007年度绩效评估指标、目标细分表有关情况。
　　下午，市评估办王福谦同志分别从政府绩效评估的目的、评估方法和具体要求三个方面，结合我市政府行政管理的探索、干部考核制度以及其它省市、单位绩效评估的情况细致地作了阐述，还深入浅出地分析了工作开展中的重点、难点问题，给学员上了生动的一课。此外，该局运政监督分局的孙远忱调研员介绍了运政监督分局自2004年以来开展绩效考核的情况，以及开展工作的经验。
（市交通局 李娟）
　　市公安局积极回应市绩效评估委批复
　　5月份，市政府绩效评估委对各试点单位的绩效评估工作方案作了认真的批复。在对市公安局的工作方案的批复意见中，市政府绩效评估委要求该局应着重加强以下工作：（1）重视消防安全工作，重点解决群众反映意见大的“重审批、轻监管”问题，积极探索市、区两级消防机制一体化；（2）规范交警执法，防止以违章处理率和缴纳罚款作为交通整治的主要手段，重视交通规章安全宣传、优化交警执勤方式，加大交警在重点时段、重点路面的巡逻和指挥工作力度；（3）加强社会治安整治工作，提高特区内外公共安全均衡度。
　　该局对此作了积极回应，认为市绩效评估委的批复意见切中要害，集中地反映了社会各界和广大市民对公安部门工作的期望与要求，有助于该局跳出日常事务性工作的思维轨道。为此，该局专门发布了《关于做好2007年政府绩效评估相关工作的通知》，要求治安处和刑警、交警、消防支队分别针对上述批复意见，制定具体的贯彻实施意见上报市局。同时，还敦促各部门一把手务必高度重视，按照市政府绩效评估委员会的要求，认真做好有关工作，对由于工作不到位、措施不得力而导致被扣分的，该局将实行问责，纳入年终绩效考核。
（市公安局绩效评估办）
　　市司法局召开政府绩效评估工作会议
　　6月7日下午，市司法局召开政府绩效评估工作会议，局党委副书记、副局长李梅同志和局纪委书记黄守英同志，各直属单位负责人、纪委书记、行评办主任，机关各处室负责人，各区司法局的主要领导和局行评办工作人员参加了会议。
　　会议由李梅副局长主持。局纪委钟山同志介绍了该局《2007年绩效评估工作方案》的主要内容和工作重点。黄守英书记对该局今年开展政府绩效评估工作作了部署，并对各单位在下一步的工作中提出三点要求：一是要加强领导，落实责任，确保绩效评估工作扎实开展；二是要加强教育，搞好宣传，增强做好绩效评估工作的自觉性和主动性；三是要突出重点，狠抓落实，确保绩效评估工作取得优异成绩。他要求大家振奋精神，强化责任，精心组织，抓好落实，紧紧围绕司法行政工作“六个新发展”和争创“三个一流”的工作目标，高质量、高标准地完成今年的绩效评估工作任务。
　　在总结发言中，李梅副局长要求各单位要深刻理解、认真领会会议精神，加强组织领导，明确责任，结合实际，抓好落实，以绩效评估工作为契机，进一步提高业务水平，强化服务意识，改善服务质量，提高行政效率，提升工作业绩，全面推进我市司法行政事业又好又快发展。
（市司法局绩效评估办）
　　宝安区推行部门责任白皮书制度
　　今年以来，宝安区从今年开始在各职能部门、街道办事处推行政府部门责任白皮书制度，借此稳步推进政府绩效评估工作。截至目前，该区26个试行单位的《部门责任白皮书》已陆续发布，取得了良好效果。概括起来，该区的此项工作主要有以下三个方面的特点：
　　一、领导重视，政策制度先行。按照区委区政府的部署，部门责任白皮书制度被列为执行力建设进入第三阶段的重要任务。为指导白皮书的制定，该区区府办颁布了《关于实施宝安区政府部门白皮书制度的意见》，阐述制定责任白皮书的目标、要求，并详细地规定白皮书的发布程序和落实措施，为各部门制定责任白皮书提供政策指导和制度保障。
　　二、多重举措，推动制定工作。作为试点，该区首先在26个与社会经济发展和民众切身利益密切相关的公共服务部门试行部门责任白皮书制度，并选定石岩、观澜、大浪3个街道和区交通局、环保局、城管局、公安分局、食品药品监管分局等5个有推行责任白皮书经验的职能局作为先行单位，积累经验，以点带面推动制定工作。同时,采取提供实例范本、共享先进经验、设计规范文本、开展交流与探讨等一系列措施，全方位推进部门责任白皮书的制定工作。
　　三、科学策划，放大发布效果。为增强系统性和影响力，该区将部门责任白皮书的发布工作置于第三阶段执行力建设的宣传框架内，先后以执行力、责任体系建设为主题推出一系列新闻报道、新闻访谈，以及特约评论员文章，营造浓厚的舆论氛围，有效地增强了白皮书的影响范围和效果。各部门责任白皮书的要点在《宝安日报》以每日两版左右的速度连续发布，全文则在宝安政府在线的“政府责任白皮书”专栏上发布。
（宝安区绩效评估办）